推展對美草根外交工作的挑戰
摘要
充分發揮軟實力是全美台灣同鄉聯誼會推動「草根外交」的重要內涵，尤其全美各地台灣鄉親的豐富人脈以及長期的在地化耕耘，可資展現的軟實力非常多，亟待全美各地台灣鄉親與政府駐外人員共同努力，並在美國主流社會間廣為宣傳運用，為重要艱鉅的「草根外交」奠立更為良好的基礎。
壹、前言
台北、華府、北京三邊關係，強調的是動態的平衡政策，意即不會向任何一方傾斜。試想，北京戰略家都把對美關係視為中共對外關係的「重中之重」，何況是台灣。誠如美國前國務卿希拉蕊所說，「台灣是美國重要安全及經濟夥伴」；不僅如此，雙方還享有共同的民主、自由與人權價值。因此，台灣在「和陸」、「友日」之外，理應就應該更加「重美」才對。雖然兩岸和解符合美國的利益。但對美採購武器除基於台灣正當的防衛需求，也能使美國的「棄台論」不攻自破。因此台灣重視對美外交關係，就必須重視在美國的草根外交。
貳、 草根外交是國際間熱門議題
草根外交是近年來國際間熱門的議題，911事件之後，美國痛定思痛，發現和伊斯蘭世界的問題，靠傳統外交和軍事手段只會治絲益棼，必須用草根外交才能從根解決。草根外交是一個很廣泛的概念，強調的是用軟性的手法，爭取對方人民和社會的支持。1979年美國和在台灣的中華民國斷交，我國政府痛定思痛，開始發動全方位對美公共外交。這是一種鄉村包圍城市的戰略，透過美國的民意來影響美國政府的對台政策。推動台美外交需要對美國的草根外交下工夫，才能開拓台灣對美關係的空間和籌碼。
草根外交有很多種表現形式，經貿往來、文化交流、體育旅遊等都是草根外交的一部分。但是無論哪國的草根外交在本質上都是相同的，即：贏得信任、友善、支持。政府應更多地鼓勵、扶持、資助僑界力量去挖掘台美草根外交的好題材、好故事、好方法，甚至鼓勵僑界人士從事這項工作。
長期以來，在中國外交打壓與封鎖下，台灣對美外交處境艱難，甚至在國際組織的參與上，也經常因為中國的杯葛而遭拒於門外。所以我們發展出獨特的「務實外交」，所依靠的正是台灣這幾年來所引以為傲的經濟、自由、民主、多元文化等軟性國力的發揮，而這是我們今天所探討的「草根外交」背後「軟實力」的運用。
參、「軟實力」─ 推展草根外交的主軸
台灣的「軟實力」是以我們自身具有的特質，吸引美國社會給予認同的一種柔性力量，在外交的運用上，可以消除誤解，避免衝突，甚或增進瞭解與友好關係，進而獲取美國朝野的支持。以軟實力推動草根外交、宣揚國力，讓更多美國友人能夠了解，台灣最大的成功實力在於自由、民主、尊重人權的社會，這是軟實力中最堅實的一塊基地，也是後盾。
有了比較優勢、響亮的宣傳口號，台灣將有更寬廣的國際舞臺， 倘能在美國經常性的舉辦節慶活動、展覽、演講、研討會、 音樂會、中華美食節，並參與緊急救援、醫療慈善活動等，必定可以形塑我國文化國度的形象，展現我們的軟實力，宣揚我們對美國社會關切議題所做出的貢獻。
充分發揮軟實力是我國推動草根外交的重要內涵，其面向甚廣，除上述各節 外，其他如擴大新聞廣電媒體的社會責任與自由空間等等， 都是潛力無窮的軟實力，也是亟待旅美鄉親共同努力開拓的方向，倘能不斷予以充實擴大，並在美主流社會間廣為宣傳運用，必能為草根外交奠立更為良好的基礎。
肆、推動草根外交的成功要素
我個人覺得加強在美國推動國會草根外交，最重要問題是「為什麼台灣在美國外交政策當中如此重要？」。台灣之所以受美國及其他國家重視，因為台灣是經濟巨人，提供美國大部分的資訊科技產品，且又位於西太平洋戰略要衝。台灣在世界上獨一無二，因為除了別國的國家承認外，它擁有如土地、人民、政府等所有國家特徵。中國大陸堅持台灣在歷史上是中國的一部分，又因為國際承認北京政府代表中國，所以其應當統治台灣。只有少數僑胞認同上述觀點。對美國來說，處理好與兩岸的關係：與中國發展友好關係，同時也支持民主台灣，這是一門有挑戰性的課題。
話雖如此，我們仍希望說服美國朝野各界人士：台灣並不只是一個「問題」。台灣之所以重要，也因為它發揚美國所宣揚的價值觀。幾世紀以來，台灣曾經是列強的戰利品、附帶物。過去半世紀，台灣人民抗拒這樣的命運，為了自己挺身而出。他們下定決心許自己一個更美好的未來，創造出世界上數一數二的成功經濟與活躍民主。美國長期推廣自由市場與民主政治，不僅僅是出於國家利益，也因為這反映出美國的價值觀。台灣證明這些價值可以和平地達成，而且其本身發展迅速的文化也能在發展過程中受到尊重、被發揚光大。正因如此，台灣很重要。
我想在美國推動草根外交要想獲得成功有兩個要素：首先，最重要的就是凡是有機會與美國朝野人士交往的僑胞都要有一種草根外交的自覺。其次，表達草根外交就是表達每個人自己真實的台灣故事就可以了。尤其是國會草根外交的發展必能使美國朝野更加清楚的認識台灣，更加信任台灣，能夠幫助克服對台灣有偏見的見解，台灣將有更多的朋友。希望每一位全美台聯會的朋友為國會草根外交的發展從自己的領域多做貢獻。
伍、推動台美外交從擴展草根外交開始
當馬英九在2008年壓倒性獲勝，成為中華民國第12任總統，象徵兩岸關係產生了深刻的變化。馬政府的政策有助於在低政治爭議的部分增進兩岸交流，比如商業交易、旅遊、文化訪問等。但在高政治爭議的層面，仍然非常敏感、充滿競爭，無論是台灣或中國大陸，都不容易像在低政治爭議的場合那樣取得共識。
因此，透過草根外交積極參與國際活動急速成為台灣擴大國際空間的方式。草根外交向來是非常重要的管道，使台灣能夠在許多權力與利益相互交錯競爭的國際議題中的複雜性和依存度上佔據優勢。草根外交能填補政府的角色和功能，在國際環境為台灣的公眾利益發聲，像是促進人權、環境永續、地方的基礎建設、公共衛生進展、農業援助和人道救濟。透過草根外交也是台灣得以分享自身經驗、學習他人經驗、培養網絡關係的重要平台。
過去幾年來，全美台灣同鄉聯誼會以僑界力量，透過種種管道，積極推動草根外交。草根外交最好的範例就是全美台灣同鄉聯誼會於二月八日在美國首都華盛頓舉辦了今年度最轟動的「2013華府論壇」研討會。該研討會以「界定並提振台美關係」為主題，集結了全美各地台灣鄉親力量，表達了全美各地台灣鄉親關切的議題，對美國朝野對台政策提出了強而有力的諍言。另一個例子是氣候變遷，這是台灣政府非常重視的。政府機構被排除在於2012年6月在巴西舉辦的聯合國永續發展會議（里約的二十大峰會），因此台北當局不得不依靠國內非政府環境組織的草根外交，其中一個暱稱為「探戈團」的TaiwanActionNGO，代表台灣以草根外交參與聯合國會議。
陸、草根外交的參與是台灣活路外交的策略
草根外交讓台灣得到關注，並能持續在外交場合發出聲音，在國際社會交往時能夠維持尊嚴，受到尊重，保持自我價值。草根外交的參與是台灣「活路外交」重要的一部份。草根外交的確得繞點路，去做一些政府機構無法在國際間所做的事情。活耀的草根外交參與是由下而上的、漸進的、緩慢的，而且只能在吵鬧的主權爭議制限外補一部分的不足。相反的，國際社會可以從草根外交提供的專業、關懷和資源感受到好處。而且坦白說，草根外交的魅力在於對國際社會而言，可以用很少的成本緩解全球統轄中不民主公平的爭議，在這些國際爭端中，台灣相當程度被排除在外。
當然，在充滿權力階級和地位不對稱的世界，台灣不可能透過草根外交的善行就能在國際環境中有大幅的轉變。自從馬總統2008年呼籲外交休兵，擴大台灣的國際空間後，到2011年10月，台灣已經成為五個國際組織和四個非政府組織的正式成員或觀察員。紀錄顯示台灣的國際參與量有微幅提升，但前述的命名問題仍舊存在。更嚴重者，中國大陸仍不肯放鬆台灣參與上的限制，連非政府組織也不例外；當然，我們不應該期待中國大陸會對自身利益以外做出任何讓步，而且顯然北京仍未意識到讓台灣可以代表自己的理由。
即便草根外交在地區的活動相當程度代表政府主權，草根外交在多邊外交上並不能有效代替主權政府，因為政府仍擁有合法的權威來調停或消除爭端。然而，草根外交的正面影響取決於「領受者」的接受和歡迎程度。無政治預設立場的草根外交活動通常意味著其活動是沒有任何附加政治企圖的善舉，也不期望有所回報。如此自然削弱草根外交的政治影響力以及台灣外交的成果。草根外交所提供有發展性的援助和人道援助所引致的任何政治回饋，只能視乎接受者在有能力、能主動、有自治權的情況下給予具體的政治條件回報。
無論會有什麼挑戰，台灣都應該和多邊關係的夥伴繼續維持草根外交。簡而言之，草根外交自身會提供重要的公眾資源，幫助定義和解決新出現的國際議題，在政府的系統之外加強全球公眾參與；草根外交還是台灣社會與國際相似事件、對台灣未來永續發展的全球相關議題之間的重要聯繫。中國大陸一貫主張台灣人民的利益已經包含在北京的代表權，已與國際社會銜接，忽視實際上台灣並非由中國所管轄，因此中國大陸無法滿足台灣內部的需求。然而，北京當局堅定的「一個中國」原則，使台灣取得會員資格是項艱鉅的挑戰。因此，草根外交對台灣能夠提供或接受公眾資源是個可行的選擇。
柒、台灣是美國經濟安全夥伴
台灣是美國重要的安全與經濟夥伴。馬英九總統甚為珍視台美的關係，包括美國對台灣軍售，只有充分的自衛力量，才能使台灣與中國大陸接觸更有自信，而美國強化其於西太平洋之部署及所帶來的穩定，亦甚有助益。
美國一向是台灣重要的貿易及投資夥伴。資通訊產業是台灣最重要的出口產業，也是獲得美國投資金額最高的產業。美國是台灣第三大貿易夥伴，但仍是我國獲得科技最重要的來源。不論中國大陸在貿易上對台灣有多重要，台灣仍盼深化與美國的經貿關係。去年成功解決牛肉進口議題後，台灣與美國在1994年「貿易暨投資架構協定」(TIFA)下的貿易協商已然恢復。台灣確實需要加速貿易自由化的腳步。此外，為追求經濟繁榮與國家安全，台灣亦不能自外於「跨太平洋夥伴協定」(TPP)及「區域性全面經濟夥伴協定」(RCEP)。
美國在去年11月起正式將台灣納入其免簽證計畫。台灣是全世界第37個獲得這項待遇的國家，但也是唯一與美國沒有外交關係的國家。台灣每年有超過40萬人次赴美旅行，他們不僅仰慕美國的文化與自然景觀，也是認真的血拼者。他們協助美國減少對台灣的貿易赤字。簡言之，儘管雙方於1979年中止外交關係，但台灣與美國的關係仍持續蓬勃發展。
儘管如此，在資源有限的情況下，台灣仍然面臨諸多挑戰。基此，台灣擘劃的國家安全戰略應包括以下三個面向：第一是兩岸和解的制度化，使任何一方都不會想要用非和平手段來解決歧見。第二是使台灣成為世界模範公民，即以支持自由民主理念、提倡自由貿易及在國際社會提供人道援助等方式，提升其道德地位。第三則是強化國防力量。上述國家安全戰略係為確保兩岸關係和平正向發展，同時務實面對挑戰。換句話說，台灣與美國在確保區域和平及穩定上，享有共同價值與利益。
捌、美應助台灣加入全球經濟體系
台灣多年來不斷遭到來自中國大陸的外交封鎖與打壓，在國際上極力阻斷台灣的國際地位與基本權益，影響所及，侵害了台灣的國家尊嚴與國家利益，也使得台灣難以捍衛其國民在海外的權益；台灣與美國之間的貿易協定與軍售困難重重，就是最明顯的例證。
美國是高度民主的國家，民主最高精神是依法行政。對台軍售及支持台灣加入全球經濟體系都是依據台灣關係法。美國不該有顧慮，應支持台灣加入全球經濟體系，美方過去與台灣的對話，多集中在軍售議題，這對兩千三百萬台灣人民和身為全球高科技產製中心的台灣來說是不恰當的。台灣有健全的民主，支持人權，擁有言論自由和市場自由，雙方應完成台美貿易暨投資架構協定(TIFA)談判，並推動雙邊投資協定(BIA)，完成之後，雙方可朝台美自由貿易協定(FTA)前進。
近幾年來台灣的經濟力量逐漸衰退，也可能會被邊緣化，美國應該認真考慮和台灣簽訂自由貿易協定，保住台灣的經濟實力，以增加台灣和中國大陸談判的籌碼。美國不應該逃避將台灣納入更廣泛的國際貿易機制裡；長久以來，美國一向是台灣重要的貿易及投資夥伴，台灣也是美國投資重要的來源，特別在資訊產業。無論中國大陸在貿易上對台灣有多重要，台灣期盼持續深化與美國的經貿關係。
美國對維護台灣安全的支持是台灣最大的保障，台灣人民的自由、民主及人權也才能真正落實。讓台灣能有良好的財經能力，簽署雙邊「自由貿易協定」相當重要，因為目前雙邊投資協定的架構仍不足以因應國際局勢的改變，台灣必須突破可能被區域性貿易合作邊緣化的情況。美國顯然必須要加速與台灣簽訂貿易自由化的腳步，為了追求經濟繁榮和國家安全，台灣不能在「跨太平洋夥伴協議」（TPP）及「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）之外。
玖、風雲再起-草根外交年代
台灣與美國有許多共通之處，包括熱愛民主、尊重人權與法治、支持自由貿易體制，甚至對籃球與棒球的狂熱，以及對林書豪與王建民等運動選手的喜愛。台灣珍惜與美國的長遠友誼，也同樣珍惜中華民族過去五千年來建立的價值與文化。維繫中華民國的重要性遠超越台灣的疆域，因為在中國歷史上，台灣人民首度證明，民主也能在華人社會中蓬勃發展，並為中國大陸13億人民帶來希望之光。這對美國政府及人民來說意義重大，對我國政府及台灣人民亦復如是。
在美國各僑居地加強草根外交已經成為全美台灣同鄉聯誼會草根外交委員會整體的外交工作的一部分。全美台灣同鄉聯誼會於今年二月初在美國首都華盛頓舉辦了「華府論壇」研討會，並於四月初也在美國西岸舉辦了「金山論壇」。這兩次研討會集結了全美各地台灣鄉親力量，表達了全美各地台灣鄉親關切的議題，對美國朝野對台政策提出了強而有力的諍言，期望透過更多的論壇，能為美國僑界、外交界注入一股新的活水，讓台灣對美外交有更大更寬廣的空間。
拾、結論
由於草根外交在數量、功能和操作上的多樣性，成功的草根外交需要美國朝野及國際社會的認可和讚賞。草根外交可協助台灣非政府組織的用心，而不影響「一個中國」政策。這次全美台聯在台北再度推出台北論壇座談會，以「協助政府推動外交」為主題。全美台聯會積極結合全美二十五個分會的資源與活力，於去年成立了草根外交委員會，透過各領域之交流互動，進行全方位草根外交，增進美國朝野對我國之瞭解與認識。選民心聲的力量是美國公民影響外交政策的主要方式，因此全美台聯一定要繼續累積友我力量，擴大與美國朝野的溝通對話，達到資訊與理念的雙向交流，爭取更多美國朝野支持，為國際社會消除政治障礙貢獻心力，進而提升我國的國家利益。最後，非常希望今天在這論壇座談會裡，把推動草根外交和怎麼來把國會草根外交這個議題能討論得更深遠、做得更紮實。也希望在座的所有前輩和先進們給我們更多指導。謝謝！
